安全性是美好生活底线，应急管理任重而道远到访中国应急管理学会、中国安全性生产协会专家董传仪●应急是危机的隶属于度，危机不起码指灾害、事故等突发事件，而是一种或多种安全性理念、安全性战略、安全性体制、安全性机制、安全性法规、安全性环境、安全性逻辑、安全模式、安全性秩序比较流失的状态。●危机跨越于任何系统的全生命周期，只有坚决防治与应急结合、平时和战时结合，创建全过程的危机应急管理体系，回避和增加根本性系统风险，才能将我国的应急管理事业推上新的高度。●有所不同类型、单一灾种、权责产于型的应急救援体系和条线过多、区分过细、协同协商无以的体制构架，制约着应急救援起到的充分发挥。●防治预警和应付处理重特大突发事件是检验政府掌权能力、科学施救水平、公民危机意识和市府互救能力的最重要尺度。

应急不是中心，但可以影响中心；风险不是大局，但可以阻碍大局；危机不是全部，但可以吞噬全部。因此，应急管理任重而道远。基于民本，基于国情，基于新时代，基于应急管理的类似属性和根本性愿景，全面辨别、科学统合涉及职责，重新组建应急管理部，这是贯彻落实新时代中国特色社会主义思想的根本性措施，是坚决生命平等主义、科学施救，提升应急效率，充分发挥体制优势的创意部署。

中国应急管理学会、中国安全性生产协会专家董传仪日前在拒绝接受记者专访时说。不要狭义解读应急党的十九大报告对总体国家安全观展开了明确阐释，认为必需坚决国家利益平等主义，以人民安全性为宗旨，以政治安全性为显然，专责外部安全性和内部安全性、国土安全性和国民安全性、传统安全性和非传统安全性、自身安全性和联合安全性，完备国家安全性制度体系，强化国家安全性能力建设，极力确保国家主权、安全性、发展利益。董传仪说道，这指出总体国家安全观与应急管理工作紧密联系。

在总体国家安全观视角下，国家安全性不仅包括对外维度，而且包括对内维度，公共安全早已沦为国家管理的最重要目标，应急管理也沦为总体国家安全观的最重要组成部分。重新组建应急管理部，对防灾减灾、安全性生产、应急救援等涉及职责展开辨别和统合，是顺应时代拒绝，消弭应急管理领域发展不均衡不充份对立，推展应急管理工作现代化、科学化和精细化的最重要里程碑，是应急管理工作的一次根本性体制机制创意，是秉持总体国家安全观，前进国家管理体系和管理能力现代化的理应之义和必定拒绝。这个新的部门的重新组建，终将使应急管理事业绽放新的生机和活力。董传仪说道。

董传仪指出，在中华民族最出色兴起和建构人类命运共同体的最出色征途中，我国安全性发展和应急管理呈现阶段性特征，人民日益增长的美好生活必须和不均衡不充份的发展之间的对立日益突显。这些对立和问题里，既蕴含着根本性的发展机遇，也蕴含着各种风险和危机。而这正是科学谋划和前进应急管理事业发展的最重要前提。

从专业的看作，应急管理部当前和今后面对的任务十分艰巨和简单。董传仪说道，在统合多个部门职责的情况下，既要尽早完备适当的体制机制，也要推展涉及政策法规的系统融合，还要构建思想统一、职责合一。

比如，我国几十年来颁布实施了一系列安全性生产法律法规，它们如何与《突发事件应付法》《国家脑溢血公共事件总体应急预案》等互相交会、互相设施？这必须一个实事求是、科学合理、循序渐进的过程。从理论和实践中的看作，我们不要从狭义的角度解读应急，意味着将其指出是突发事件再次发生后的应付处理和抢修救援。

应急管理只不过是一个全过程、仅有体系的概念。董传仪说道，相对于狭义的应急管理，科学上广泛倡导危机管理的概念和内涵。历史的经验、悲惨的教训和应急管理的规律证明，应急是危机的隶属于度，危机不起码指灾害、事故等突发事件，而是一种或多种安全性理念、安全性战略、安全性体制、安全性机制、安全性法规、安全性环境、安全性逻辑、安全模式、安全性秩序比较流失的状态。

这些流失状态，不会造成危机诱因积存，变换安全性风险隐患，沦为灾害事故的催化剂。董传仪说道，防治的关键在于对流失或风险状态的调控和预判，重点是及时排查回避风险隐患或消弭危机诱因，难题在于落后分析和研判。否则，就不会引起灾难，并次生、派生、耦合、蔓延到为系统危机。

如果只推崇应急应付，就不会疏失对各种危机状态的主动抗衡和事前防控。建设五大支撑体系董传仪把危机比喻成一棵树，而灾难就是危机树根开花结果的浆果。他特别强调，危机跨越于任何系统的全生命周期，只有坚决防治与应急结合、平时和战时结合，创建全过程的危机应急管理体系，回避和增加根本性系统风险，才能将我国的应急管理事业推上新的高度。

此次重新组建应急管理部，不仅考虑到如何救回，更加侧重如何以防。前期防控、防患未然将沦为国家应急能力建设的重中之重。

董传仪说道，原本涉及单位既有防灾功能，又有救灾功能；既有前端操作者，又有后方指挥官。职责统合后，就能从横向上切断防治、打算、处理、评估、改良和减轻等各个阶段，从纵向上构成首尾相连、循环往复、持续改良的闭环管理机制，进而强化应急管理的前瞻性和主动性。这一系列根本性措施，将增强关口后脚、预防为主、风险防控，更进一步避免各类突发事件再次发生，贯彻提升人民的取得感觉、幸福感、安全感。应急管理部是一个名副其实的大部门，将有效地全线贯通安全性生产、消防、民政救灾、地质灾害、抗震救灾、防汛抗旱等领域的应急管理工作，避免原本各自为政的管理弊端，强化对应急管理的整体谋划、综合专责和标准统一，不利于建构一支反应很快、动作标准、能力全面的应急队伍，有助解决问题应急管理领域发展不均衡不充份的难题。

董传仪说道。自2003年非典以来，我国应急管理整体水平卓越提高，社会主义制度在应急管理方面的根本性优越性举世瞩目。在党中央、国务院的坚毅领导下，我国建构了合适国情的应急管理体制机制法制和总体预案，各级领导干部的应急管理能力广泛强化，应急管理教育培训和人才培养体系逐步完善，理论研究和应用于成果令人瞩目。

回首我国应急管理发展历程，董传仪对获得的成绩给与充分肯定。董传仪说道，预示市场化的发展、新时代的来临，高科技日新月异，信息社会一网联通世界，传统媒体与新媒体高度融合，虚拟世界经济与实体经济相互促进，传统观念与新思维白热化撞击，人类社会价值观趋向多元，产业形态和环境生态大大变化，跨行业、横跨领域、横跨地缘、跨专业、跨国界、横跨体制、横跨理念融合发展步伐减缓，大国之间综合博弈论趋向白热化，个别大国实施单边贸易保护主义、生产黑天鹅、灰犀牛、网络黑洞事件等，使得国家安全性沦为民族兴起和建构人类命运共同体的首要大事，原本的安全性生产监管监察体系和应急管理体系面对极大的挑战。董传仪说道，有所不同类型、单一灾种、权责产于型的应急救援体系和条线过多、区分过细、协同协商无以的体制构架，制约着应急救援起到的充分发挥。

在生命关天、分秒必争的关键时刻，暴露出了应急效率较低、效果较好、技术瓶颈多、部门无以横跨、推卸责任扯皮、应急资源严重不足甚至浪费的现象。应急管理部的重新组建，堪称迎合了时代拒绝和人民盼望。他建议，减缓建构科学应急的五大支撑体系：应急管理理论支撑体系、经济确保支撑体系、科技产业和科技装备支撑体系、政策法规支撑体系、专业人才团队支撑体系。

多方共同努力创立和完备中国特色应急管理支撑体系，不是一个时期、一个阶段就能构建的，必须国家意志，必须多方共同努力，必须全社会汇聚共识，必须创建横向究竟、纵向到边的体制，必须公众强化危机意识。董传仪明确提出五点建议。

第一，应急管理部与高等院校合作，推展成立应急管理专业学科，这是建构科学的应急管理理论支撑体系、研发科技装备、教育培养专业人才、实行科学施救和提高应急管理水平的重要途径。第二，应急管理载有首肯、天地责任共计担任，各级政府、各行业、各类企事业单位、金融保险机构、社会民间资本参予应急管理事业，是建构科学的经济确保支撑体系的有效地模式。

第三，建设应急管理科技产业和科技装备支撑体系，构成以政府为主导，以企业为主体，大学和科研机构参与，中介服务的组织普遍插手的创意网络系统。同时，大力发展应急产业。2006年，我国首次明确提出发展应急产业。2014年，国务院办公厅实施《关于减缓应急产业发展的意见》。

经过几年发展，应急产业已沦为国家希望发展的新兴产业。重新组建应急管理部，将为应急产业发展获取绝佳契机，很大推展应急产品的广泛应用。广大企业不应大力做到绝佳的发展机遇，创意发展，谋求有所作为。第四，有章可循、有纪可谨、有法可依、有道可守，是应急管理的生命线。

因此，系统辨别、融合、修改我国原先安全性生产监管监察政策法规和《突发事件应付法》《国家脑溢血公共事件总体应急预案》等，防止结构性冲突、法理性有违、实质对立、参考性模糊不清，是建构科学的应急管理政策法规支撑体系的最重要前提。第五，创建科学的防治预警信息搜集机制、根本性风险分析决策机制、应急救援的组织实行机制、对系统调整机制、奖惩评估机制、协商机制、善后事宜机制以及监控机制等，必须复合型人才，更加必须跨部门、跨专业、横跨边际的专业人才，以及社会化与专业化结合、功能各异、产于普遍、反应灵活的应急救援队伍。

512汶川地震、天津港812瑞海公司危险品仓库尤其根本性火灾发生爆炸事故等案例及历史的经验和教训证明，专业的决策指挥官人才、专业的救援队伍、专家型的智囊团队，是应急救援的最重要确保。减缓建设专业人才团队支撑体系迫在眉睫。

董传仪说道，安全性是美好生活的底线。战争可提防全民族，重特大灾害灾难牵涉到国计民生，防治预警和应付处理重特大突发事件是检验政府掌权能力、科学施救水平、公民危机意识和市府互救能力的最重要尺度。应急不是中心，但可以影响中心；风险不是大局，但可以阻碍大局；危机不是全部，但可以吞噬全部。因此，应急管理任重而道远。

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